Editorial: Credit Source: The Indian Express, Editorial, 24 June 2026 For Educational purposes
कर्नाटक के गृह मंत्री प्रियांक खड़गे ने 13 जून को राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) के सरसंघचालक (प्रमुख) मोहन भागवत को लिखे एक पत्र में RSS की कानूनी स्थिति पर सवाल उठाया।
सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म X पर एक पोस्ट में खड़गे ने पूछा, "यदि नागरिकों, श्रमिकों, गैर-सरकारी संगठनों (NGOs), ट्रस्टों, मंदिरों और कंपनियों से कानून के तहत पंजीकरण करने, जानकारी साझा करने और नियमों का पालन करने की अपेक्षा की जाती है, तो RSS को इससे छूट क्यों मिलनी चाहिए?"
उन्होंने पिछले साल के अंत में भी RSS के कानूनी अस्तित्व को लेकर इसी तरह के सवाल उठाए थे। उन्होंने संगठन के पंजीकरण, संगठनात्मक संरचना, फंडिंग, दान और संगठन के समग्र कामकाज के बारे में जानकारी मांगी है।
कानूनी व्यक्ति (Legal Person) क्या है?
कानूनी सिद्धांतकार जॉन सालमंड के अनुसार, "कोई भी ऐसा व्यक्ति जिसे कानून अधिकारों के सक्षम और कानूनी कर्तव्यों से बंधा हुआ मानता है, वह 'व्यक्ति' है।" 'व्यक्ति' शब्द को आगे दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया गया है: 'प्राकृतिक व्यक्ति' (natural person) और 'न्यायिक/कृत्रिम व्यक्ति' (juridical/artificial person)।
आमतौर पर, कानून में एक जीवित इंसान को प्राकृतिक व्यक्ति माना जाता है। हालाँकि, एक न्यायिक/कृत्रिम व्यक्ति वह इकाई है जो कानून द्वारा बनाई गई है और जिसके पास अपने सदस्यों या उससे जुड़े व्यक्तियों से अलग कानूनी अधिकार और दायित्व होते हैं। उदाहरण के लिए, कंपनी अधिनियम के तहत पंजीकृत कंपनियाँ कृत्रिम व्यक्ति हैं, जिन्हें कानूनी रूप से व्यक्तियों के रूप में मान्यता प्राप्त है।
एक कंपनी बनने के लिए, कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 9 के अनुसार कुछ मानदंडों को पूरा करना आवश्यक है। इसमें यह शामिल है कि पंजीकरण के बाद, कंपनी अपने ज्ञापन (memorandum) में निहित नाम से एक निगमित निकाय (body corporate) होगी - जो इस अधिनियम के तहत एक निगमित कंपनी के सभी कार्यों को करने में सक्षम होगी, जिसका निरंतर उत्तराधिकार (perpetual succession) होगा, जिसकी एक सामान्य मुहर (common seal) होगी और जिसके पास चल और अचल, मूर्त और अमूर्त दोनों संपत्तियों को प्राप्त करने, रखने और निपटाने, अनुबंध करने और उक्त नाम से मुकदमा करने और मुकदमा झेलने की शक्ति होगी।
RSS खुद को कैसे परिभाषित करता है और इसकी संगठनात्मक प्रकृति क्या है?
दिसंबर 2025 में इसी तरह के एक संवाद में, RSS प्रमुख मोहन भागवत ने संगठन को "व्यक्तियों के निकाय" (body of individuals) के रूप में वर्णित किया था। वेबसाइट के अनुसार, RSS अपने आप में एक सामाजिक-सांस्कृतिक स्वैच्छिक संगठन है, जिसका आदर्श "संपूर्ण समाज को संगठित करके और हिंदू धर्म की रक्षा सुनिश्चित करते हुए राष्ट्र को गौरव के शिखर पर ले जाना" है।
फरवरी 22, 1994 के 'आयकर आयुक्त बनाम राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ' मामले के अनुसार, RSS को "व्यक्तियों के संघ" (association of persons) के रूप में संबोधित किया गया है, जिसमें उन पर कर छूट के संबंध में मुकदमा चलाया गया था।
आयकर अपीलीय न्यायाधिकरण ने इस मामले को पटना उच्च न्यायालय के पास यह विचार करने के लिए भेजा था कि क्या सदस्यों और भक्तों से प्राप्त राशि को 'गुरुदक्षिणा' (शिक्षक के प्रति कृतज्ञता का प्रतीक) के रूप में लिया जा सकता है और इस प्रकार इसे कराधान से छूट दी जा सकती है। अदालत ने फैसला सुनाया कि सदस्यों से प्राप्त राशि को गुरुदक्षिणा माना जा सकता है और उसे कर से छूट दी जा सकती है।
आयकर अधिनियम, 1961 की धारा 2(31), 'व्यक्ति' को व्यापक रूप से परिभाषित करती है और इसमें 'व्यक्तियों का निकाय' शामिल है, चाहे वह निगमित हो या नहीं। 1961 के अधिनियम के तहत, 'व्यक्तियों का निकाय' एक अलग कर योग्य इकाई है…
प्राकृतिक व्यक्ति (मानव) जो एक साझा उद्देश्य के लिए साथ आए हैं।
आम तौर पर, अपंजीकृत निकाय अपने नाम से मुकदमा नहीं कर सकते हैं या उन पर मुकदमा नहीं चलाया जा सकता है, क्योंकि उन्हें अलग कानूनी व्यक्ति नहीं माना जाता है।
हालाँकि, संगठन को सिंघई लाल चंद जैन बनाम राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ सहित मामलों में एक अलग पक्ष के रूप में नामित किया गया है, जो 15 फरवरी, 1996 को भारत के सर्वोच्च न्यायालय में हुआ था। यह मामला मध्य प्रदेश के पन्ना में कुछ परिसरों से आरएसएस (RSS) की बेदखली के इर्द-गिर्द घूमता था, जिसकी शुरुआत अपीलकर्ता सिंघई लाल चंद जैन ने की थी। अपीलकर्ता ने आरएसएस और उसके पदाधिकारियों की बेदखली की मांग करते हुए एक दीवानी मुकदमा दायर किया था, जिसमें परिसर पर अनधिकृत कब्जे का आरोप लगाया गया था। यह मानते हुए कि आरएसएस का प्रतिनिधित्व उसके प्रबंधक, अध्यक्ष और एक सदस्य द्वारा उचित रूप से किया गया था, जिन्होंने संयुक्त रूप से मुकदमे का बचाव किया था, अदालत ने बेदखली के आदेश को बरकरार रखा।
भारत में एक स्वैच्छिक संघ को पंजीकृत करने के कानूनी विकल्प क्या हैं?
भारत में एक स्वैच्छिक संघ को पंजीकृत करने के लिए तीन प्राथमिक कानूनी संरचनाओं में से एक को चुनना आवश्यक है: एक सोसाइटी (सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत), एक ट्रस्ट (भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 के तहत), या एक धारा 8 कंपनी (कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत)।
निगमन के बाद कंपनी अपने लाभ, यदि कोई हो, या अन्य आय का उपयोग केवल अपने घोषित उद्देश्यों को बढ़ावा देने के लिए करने का इरादा रखती है।
दान/गुरुदक्षिणा के बारे में क्या?
जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, 1970 के दशक में बॉम्बे और पटना में कर कार्यवाही के दौरान आरएसएस की कानूनी स्थिति जांच के दायरे में आई थी। विवाद इस बात पर केंद्रित थे कि क्या आरएसएस कार्यकर्ताओं से प्राप्त "गुरुदक्षिणा" दान कर योग्य थे। आयकर आयुक्त बनाम राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ के मामले में 22 फरवरी, 1994 को, पटना उच्च न्यायालय ने मामले को संबोधित किया और सदस्यों से मिलने वाले दान को 'गुरुदक्षिणा' मानते हुए आरएसएस को करों से छूट दी। साथ ही, आयकर अधिनियम 'व्यक्तियों के निकाय' (body of individuals) को ऊपर बताए अनुसार एक 'व्यक्ति' मानता है।
विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA), 2010 है, जो कुछ व्यक्तियों या संघों या कंपनियों द्वारा विदेशी योगदान या विदेशी आतिथ्य की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है। किसी 'विदेशी स्रोत' से प्राप्त कोई भी दान, वितरण या हस्तांतरण, चाहे वह रुपये में हो या विदेशी मुद्रा में, उसे एफसीआरए (FCRA), 2010 के तहत 'विदेशी योगदान' माना जाता है।
एफसीआरए के तहत पंजीकरण की अनुमति के लिए भी, एसोसिएशन को सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860 या भारतीय ट्रस्ट अधिनियम, 1882 या कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 8 आदि जैसे मौजूदा कानून के तहत पंजीकृत होना चाहिए। एसोसिएशन कम से कम तीन साल से अस्तित्व में होनी चाहिए और उसने समाज के लाभ के लिए अपने चुने हुए क्षेत्र में उचित गतिविधि की हो, जिसके लिए विदेशी योगदान का उपयोग करने का प्रस्ताव है। और आवेदक एनजीओ/एसोसिएशन पिछले तीन वर्षों के दौरान खर्च किए गए न्यूनतम ₹15 लाख की सीमा के लिए पात्र होने के लिए (FCRR, 2011 के नियम 5 में परिभाषित प्रशासनिक व्यय को छोड़कर) अपने खर्च की मदें चुनने के लिए स्वतंत्र होगा।
कोई आरएसएस (RSS) में कैसे शामिल हो सकता है?
भारती वेब प्राइवेट लिमिटेड द्वारा संचालित आरएसएस वेबसाइट के 'अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न' (FAQ) अनुभाग के अनुसार, "आरएसएस में कोई औपचारिक सदस्यता नामांकन नहीं है। कोई भी निकटतम 'शाखा' से संपर्क कर सकता है, जो आरएसएस की गतिविधि की मूलभूत इकाई है और स्वयंसेवक बन सकता है। कोई शुल्क नहीं है, कोई पंजीकरण फॉर्म नहीं है, और कोई औपचारिक आवेदन नहीं है। एक बार जब आप अपनी सुविधा के अनुसार सुबह या शाम को दैनिक शाखा में जाना शुरू कर देते हैं, तो आप आरएसएस के स्वयंसेवक बन जाते हैं। यह इतना सरल है। यदि कोई पास में किसी शाखा या स्वयंसेवक को नहीं जानता है, तो वह ऑनलाइन भी आरएसएस में शामिल हो सकता है।"
कोई भी व्यक्ति जो सनातन धर्म की दिशा में काम करना चाहता है, वह आरएसएस में शामिल हो सकता है, भले ही वह शाखाओं में न जाए।
RSS के सहयोगी संगठन क्या हैं और क्या वे पंजीकृत (registered) हैं?
RSS की छतरी के नीचे लगभग 32 भगिनी संगठन (sister organisations) काम करते हैं, और इनके साथ कई अन्य समान विचारधारा वाले संगठन भी जुड़े हुए हैं। इनमें अखिल भारतीय विद्यार्थी परिषद, विद्या भारती, भारतीय जनता पार्टी, विश्व हिंदू परिषद, बजरंग दल, दुर्गा वाहिनी, धर्म संसद या धार्मिक संसद आदि शामिल हैं।
RSS से संबद्ध संस्थाओं की सूची बहुत विशाल है और यह भारतीय समाज के हर क्षेत्र में फैली हुई है: छात्र, शिक्षा, श्रम, कृषि, महिला, आदिवासी, संस्कृति, विज्ञान, कानून, अर्थशास्त्र, प्रकाशन, और बहुत कुछ। हालांकि, इनमें से प्रत्येक संगठन अलग-अलग कानूनों के तहत पंजीकृत है।
उदाहरण के लिए, छात्र संगठन अखिल भारतीय विद्यार्थी परिषद ने अपनी गतिविधियां 1948 के आसपास शुरू की थीं और इसे 9 जुलाई, 1949 को 'सोसायटी पंजीकरण अधिनियम 1860' के तहत एक गैर-सरकारी संगठन (NGO) के रूप में पंजीकृत किया गया था। इस प्रकार, RSS की इकाइयां पंजीकृत संस्थाओं के रूप में कार्य करती हैं।
ट्रेड यूनियन 'भारतीय मजदूर संघ' श्रम संगठनों को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे के भीतर कार्य करता है। संघ से जुड़े शैक्षिक, समाज-सेवा और जनजातीय कल्याण निकाय आमतौर पर पंजीकृत ट्रस्टों और सोसायटियों के माध्यम से संचालित होते हैं।
RSS खुद को एक पंजीकृत कॉर्पोरेट इकाई के बजाय एक स्वैच्छिक सामाजिक-सांस्कृतिक संगठन और व्यक्तियों के एक निकाय के रूप में वर्णित करना जारी रखता है। अदालती रिकॉर्ड बताते हैं कि इसे कर कार्यवाही और मुकदमों में मान्यता दी गई है, जबकि संघ से जुड़े कई संगठन अलग से पंजीकृत निकायों के माध्यम से कार्य करते हैं।
हालाँकि, श्री खड़गे के सवालों ने इस बहस को फिर से ताजा कर दिया है कि क्या RSS के पैमाने और पहुंच वाले संगठन को औपचारिक पंजीकरण ढांचे के बिना काम करना जारी रखना चाहिए।
📚 PYQ से सीधे जुड़े महत्वपूर्ण टॉपिक
1. Legal Person (कानूनी व्यक्ति)
PYQ संभावित क्षेत्र: प्राकृतिक व्यक्ति (Natural Person), कृत्रिम/न्यायिक व्यक्ति (Artificial/Juristic Person), Corporation Sole एवं Corporation Aggregate, और Company as a Legal Person।
संभावित प्रश्न:
प्राकृतिक व्यक्ति और न्यायिक व्यक्ति में अंतर स्पष्ट कीजिए।
भारत में किन संस्थाओं को न्यायिक व्यक्ति का दर्जा प्राप्त है?
?
2. Association of Persons (AOP)
PYQ संभावित क्षेत्र: आयकर अधिनियम की धारा 2(31), Body of Individuals (BOI), और Association of Persons (AOP)।
संभावित प्रश्न:
Association of Persons (AOP) क्या है?
AOP और कंपनी में क्या अंतर है?
?
3. NGOs और Civil Society
PYQ संभावित क्षेत्र: NGO, Voluntary Organization, Civil Society, और Social Capital।
संभावित प्रश्न (UPSC Mains प्रकार):
"भारतीय लोकतंत्र में नागरिक समाज संगठनों (Civil Society Organisations) की भूमिका का परीक्षण कीजिए।"
4. Pressure Groups
नोट: RSS से जुड़ा सबसे महत्वपूर्ण UPSC टॉपिक।
PYQ संभावित क्षेत्र: Pressure Groups, Interest Groups, और Political Mobilisation।
संभावित प्रश्न:
Pressure Group क्या हैं?
भारत में दबाव समूहों की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए।
RSS को क्या दबाव समूह कहा जा सकता है? तर्क सहित स्पष्ट कीजिए।
िए।
5. Political Parties और Affiliated Organisations
PYQ संभावित क्षेत्र: Political Party, Cadre Based Party, और BJP एवं RSS संबंध।
संभावित प्रश्न:
Cadre Based Party क्या होती है?
Pressure Group और Political Party में अंतर बताइए।
।
6. Society Registration Act, 1860
PYQ संभावित क्षेत्र: Society Registration Act, और Registration of Associations।
संभावित प्रश्न:
भारत में किसी स्वैच्छिक संगठन के पंजीकरण के विकल्प क्या हैं?
7. Indian Trust Act, 1882
PYQ संभावित क्षेत्र: Public Trust, और Charitable Trust।
संभावित प्रश्न:
ट्रस्ट एवं सोसाइटी में अंतर स्पष्ट कीजिए।
8. Section 8 Company
PYQ संभावित क्षेत्र: Company Act 2013, और Not-for-Profit Company।
संभावित प्रश्न:
धारा 8 कंपनी क्या है?
NGO और Section-8 Company में अंतर बताइए।
।
9. FCRA (Foreign Contribution Regulation Act)
महत्वपूर्ण: यह सबसे अधिक परीक्षा योग्य भाग है और इससे पहले भी प्रश्न पूछे जा चुके हैं।
महत्वपूर्ण तथ्य / PYQ क्षेत्र: FCRA 2010, Foreign Contribution, Registration, और NGO Funding।
संभावित प्रश्न:
FCRA क्या है?
विदेशी अंशदान नियमन अधिनियम के प्रमुख प्रावधान बताइए।
FCRA और राष्ट्रीय सुरक्षा के मध्य संबंध का विश्लेषण कीजिए।
िए।
10. Income Tax Exemption
PYQ संभावित क्षेत्र: Tax Exemption, Charitable Institutions, और Donations।
संभावित प्रश्न:
गुरुदक्षिणा को कर छूट क्यों दी गई?
कराधान में धर्मार्थ संस्थाओं को मिलने वाली छूटों का उल्लेख कीजिए।
।
11. Judicial Decisions
महत्वपूर्ण केस:
Commissioner of Income Tax v RSS (1994)
Singhai Lal Chand Jain v RSS (1996)
)
संभावित प्रश्न:
न्यायालयों ने RSS की कानूनी स्थिति को किस रूप में स्वीकार किया है?
✍️ UPSC Mains के लिए अत्यधिक संभावित टॉपिक (Most Expected Topics)
"क्या बड़े सामाजिक-सांस्कृतिक संगठनों के लिए अनिवार्य पंजीकरण आवश्यक होना चाहिए?"
"भारत में स्वैच्छिक संगठनों की पारदर्शिता एवं जवाबदेही सुनिश्चित करने हेतु कानूनी ढांचे की समीक्षा कीजिए।"
"FCRA और लोकतांत्रिक स्वतंत्रता के बीच संतुलन की आवश्यकता पर चर्चा कीजिए।"
"नागरिक समाज संगठन लोकतंत्र को सुदृढ़ करते हैं, किन्तु उनके विनियमन की भी आवश्यकता होती है।" चर्चा कीजिए।
UPPCS / RO-ARO Prelims Fact Based Questions
UPSC, UPPCS और RO/ARO परीक्षाओं (GS Paper 2 - Polity & Governance और GS Paper 3 - Economy) के दृष्टिकोण से इन सभी विषयों के संपूर्ण और परीक्षा-उपयोगी (Exam-oriented) नोट्स नीचे दिए गए हैं।
1. विधिक और न्यायिक व्यक्ति (Types of Persons in Law)
भारतीय कानून में 'व्यक्ति' (Person) केवल हाड़-मांस का इंसान नहीं होता, बल्कि कानून कुछ संस्थाओं को भी 'व्यक्ति' का दर्जा देता है।
Natural Person (प्राकृतिक व्यक्ति)
परिभाषा: एक जीवित मानव (मनुष्य) जिसे जन्म से ही कानूनी अधिकार और कर्तव्य प्राप्त होते हैं।
परीक्षा बिंदु: संविधान के कुछ मौलिक अधिकार केवल प्राकृतिक व्यक्तियों (नागरिकों) को प्राप्त हैं (जैसे Article 15, 16, 19, 29, 30), जबकि कुछ अधिकार सभी को (जैसे Article 14, 21)।
Legal Person / Juristic Person (विधिक/न्यायिक व्यक्ति)
परिभाषा: यह एक ऐसी इकाई (Entity) है जो प्राकृतिक मनुष्य नहीं है, लेकिन कानून द्वारा इसे 'व्यक्ति' की तरह अधिकार और कर्तव्य दिए गए हैं। 'Legal Person' एक व्यापक शब्द है, जबकि 'Juristic Person' कृत्रिम (Artificial) व्यक्तियों के लिए इस्तेमाल होता है।
अधिकार: यह अपने नाम पर संपत्ति खरीद/बेच सकता है, बैंक खाता खोल सकता है, किसी पर मुकदमा (Sue) कर सकता है और इस पर भी मुकदमा किया जा सकता है।
उदाहरण: कंपनियां (Companies), विश्वविद्यालय, नगर निगम, RBI, यहाँ तक कि हिंदू कानून के तहत 'हिंदू देवी-देवता' (Hindu Idols/Deities) भी Juristic Person माने जाते हैं।
परीक्षा बिंदु: क्या एक 'Juristic Person' भारत का नागरिक हो सकता है? नहीं। (State Trading Corporation of India v. CTO मामले में सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि कंपनी नागरिक नहीं है, इसलिए उसे Article 19 नहीं मिल सकता, लेकिन Article 14 मिलेगा)।
2. कराधान और समूह (Income Tax Act, 1961 के तहत)
Income Tax Act, 1961 की धारा 2(31) के तहत 'Person' की परिभाषा में 7 प्रकार के लोग/संस्थाएं शामिल हैं, जिनमें AOP और BOI प्रमुख हैं:
AOP (Association of Persons - व्यक्तियों का संघ)
परिभाषा: जब दो या दो से अधिक 'व्यक्ति' (इसमें प्राकृतिक मानव, कंपनी, फर्म, ट्रस्ट कोई भी हो सकता है) किसी समान उद्देश्य (मुख्यतः लाभ कमाने) के लिए एक साथ आते हैं।
विशेषता: इसका गठन स्वैच्छिक (Voluntary) होता है। इसके सदस्य इंसान भी हो सकते हैं और कंपनियां भी।
BOI (Body of Individuals - व्यष्टियों का निकाय)
परिभाषा: यह केवल प्राकृतिक व्यक्तियों (Individuals/Human Beings) का एक समूह है जो एक साथ मिलकर कोई गतिविधि करते हैं (चाहे लाभ कमाना उद्देश्य हो या न हो)।
AOP vs BOI में मुख्य अंतर (Prelims Point): BOI में केवल इंसान (Natural Persons) शामिल हो सकते हैं, जबकि AOP में इंसान के साथ-साथ कंपनियां या अन्य विधिक संस्थाएं भी शामिल हो सकती हैं।
3. गैर-लाभकारी संस्थाएं (NGOs / NPOs) - GS Paper 2
भारत में सिविल सोसाइटी या गैर-सरकारी संगठन (NGO) मुख्य रूप से तीन कानूनों के तहत पंजीकृत होते हैं:
Societies Registration Act, 1860 (सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम)
उद्देश्य: साहित्य, विज्ञान, कला, धर्म या दान (Charity) को बढ़ावा देना।
गठन: न्यूनतम 7 व्यक्तियों के हस्ताक्षर से एक मेमोरेंडम ऑफ एसोसिएशन (MoA) बनाकर राज्य के रजिस्ट्रार ऑफ सोसाइटीज के पास पंजीकरण होता है।
परीक्षा बिंदु: यह एक राज्य का विषय (State Subject) है। इसका प्रशासन मुख्य रूप से राज्य सरकारों द्वारा किया जाता है। यदि सोसाइटी भंग (Dissolve) होती है, तो इसकी संपत्ति सदस्यों में नहीं बांटी जा सकती, बल्कि किसी अन्य समान सोसाइटी को दे दी जाती है।
Indian Trusts Act, 1882 (भारतीय न्यास अधिनियम)
उद्देश्य: शिक्षा, चिकित्सा, गरीबी राहत या धार्मिक उद्देश्यों के लिए संपत्ति का प्रबंधन।
संरचना: इसमें तीन पक्ष होते हैं:
Settlor/Author: जो संपत्ति दान करता है या ट्रस्ट बनाता है।
Trustee: जो संपत्ति का प्रबंधन करता है (Juristic/Natural कोई भी हो सकता है)।
Beneficiary: जिसके लाभ के लिए ट्रस्ट बनाया गया है (जैसे जनता या छात्र)।
परीक्षा बिंदु: ट्रस्ट को खत्म करना सबसे मुश्किल होता है। एक बार संपत्ति ट्रस्ट में चली गई, तो वह वापस Settlor के पास नहीं आती।
Section 8 Company (कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत)
उद्देश्य: वाणिज्य, कला, विज्ञान, खेल, शिक्षा, अनुसंधान या पर्यावरण की रक्षा को बढ़ावा देना।
विशेषता: यह एक लिमिटेड कंपनी होती है, लेकिन 'लाभ' (Profit) सदस्यों को लाभांश (Dividend) के रूप में नहीं बांटा जा सकता। लाभ को संस्था के उद्देश्यों पर ही खर्च करना अनिवार्य है।
परीक्षा बिंदु (तुलना): विदेशी दान (Foreign funding) प्राप्त करने और कॉर्पोरेट प्रशासन के मामले में Section 8 Company सबसे अधिक पारदर्शी और विश्वसनीय मानी जाती है।
4. विदेशी वित्तपोषण और आंतरिक सुरक्षा (Foreign Funding)
FCRA, 2010 (Foreign Contribution Regulation Act)
उद्देश्य: भारत में स्वैच्छिक संगठनों (NGOs) द्वारा विदेशी चंदा प्राप्त करने और उसके उपयोग को विनियमित (Regulate) करना, ताकि इसका उपयोग राष्ट्र-विरोधी (Anti-national) गतिविधियों में न हो।
मंत्रालय: यह वित्त मंत्रालय नहीं, बल्कि गृह मंत्रालय (Ministry of Home Affairs - MHA) द्वारा प्रशासित होता है। (UPSC का सबसे पसंदीदा फंसाने वाला बिंदु)।
FCRA संशोधन अधिनियम, 2020 के प्रमुख प्रावधान (Mains & Prelims):
चंदे का हस्तांतरण (No Sub-granting): कोई भी NGO अपना विदेशी चंदा किसी अन्य NGO को ट्रांसफर नहीं कर सकता।
प्रशासनिक खर्च में कटौती: पहले NGO विदेशी चंदे का 50% प्रशासनिक खर्चों (सैलरी, किराया) में उपयोग कर सकते थे, इसे घटाकर 20% कर दिया गया है।
अनिवार्य बैंक खाता: विदेशी चंदा केवल SBI, नई दिल्ली (मुख्य शाखा) के 'FCRA खाते' में ही प्राप्त किया जा सकता है।
आधार (Aadhaar): सभी पदाधिकारियों और निदेशकों के लिए आधार कार्ड अनिवार्य कर दिया गया है।
पंजीकरण 5 साल के लिए वैध होता है, उसके बाद नवीनीकरण (Renewal) आवश्यक है।
5. शासन प्रणाली और नागरिक समाज (Governance)
Pressure Group (दबाव समूह)
परिभाषा: समान हित वाले लोगों का वह समूह जो सरकार में प्रत्यक्ष रूप से शामिल हुए बिना या चुनाव लड़े बिना, सार्वजनिक नीतियों (Public Policies) को अपने पक्ष में प्रभावित करने का प्रयास करता है।
राजनीतिक दलों से अंतर (Mains Point): राजनीतिक दल चुनाव लड़कर सत्ता हासिल करना चाहते हैं, जबकि दबाव समूह सत्ता में नहीं आना चाहते, वे केवल सत्ता में बैठे लोगों पर दबाव डालते हैं।
कार्य करने के तरीके (Techniques): लॉबिंग (Lobbying), हड़ताल, विरोध प्रदर्शन, मीडिया अभियान, न्यायपालिका का सहारा (PIL)।
भारत में प्रमुख दबाव समूह:
व्यापारिक समूह: FICCI, ASSOCHAM, CII
कृषक समूह: भारतीय किसान यूनियन (BKU), शेतकारी संगठन
छात्र/युवा समूह: ABVP, NSUI, AISA
पेशेवर समूह: Indian Medical Association (IMA), Bar Council
पर्यावरण/सामाजिक: नर्मदा बचाओ आंदोलन, MKSS (जिसने RTI के लिए आंदोलन किया)।
परीक्षा बिंदु: लोकतंत्र में दबाव समूह 'अनौपचारिक सरकार' (Informal Government) की तरह काम करते हैं जो जनता और सरकार के बीच एक कड़ी (Link) बनते हैं, लेकिन कभी-कभी संकीर्ण हितों (जैसे केवल एक जाति या उद्योग का फायदा) के कारण ये नुकसानदायक भी हो सकते हैं।
UPSC, UPPCS और RO/ARO की परीक्षाओं में NGOs, FCRA और दबाव समूहों (Pressure Groups) से लगातार प्रश्न पूछे जाते हैं। इन विषयों पर आयोग की सोच को समझने के लिए पिछले वर्षों के प्रश्न (PYQs) नीचे दिए गए हैं।
1. गैर-सरकारी संगठन (NGOs) और FCRA
UPSC मुख्य परीक्षा (Mains)
2021 (GS Paper 2): क्या सिविल सोसायटी और गैर-सरकारी संगठन (NGOs) आम नागरिक को लाभान्वित करने के लिए सार्वजनिक सेवा वितरण (Public Service Delivery) का एक वैकल्पिक मॉडल प्रस्तुत कर सकते हैं? इस वैकल्पिक मॉडल की चुनौतियों की चर्चा कीजिए।
2015 (GS Paper 2): विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) के तहत गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) के विदेशी वित्तपोषण को नियंत्रित करने वाले नियमों में हाल के बदलावों का आलोचनात्मक परीक्षण करें। (नोट: 2020 के FCRA संशोधनों के बाद यह विषय फिर से अत्यंत प्रासंगिक है)।
2015 (GS Paper 2): भारत में गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) की भूमिका पर तेजी से ध्यान दिया जा रहा है। हालाँकि, सरकार ने हाल ही में कई गैर-सरकारी संगठनों के विदेशी वित्तपोषण (Foreign Funds) को प्रतिबंधित कर दिया है। इस कार्यवाही के कारणों का परीक्षण कीजिए और चर्चा कीजिए कि इसका गैर-सरकारी संगठनों के काम पर क्या प्रभाव पड़ेगा।
UPPCS मुख्य परीक्षा (Mains)
2021 (GS Paper 2): कमजोर वर्गों के विकास में गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए।
2018 (GS Paper 2): गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) के विभिन्न प्रकार क्या हैं? भारत में ग्रामीण विकास और महिला सशक्तिकरण में इनकी भूमिका की विवेचना कीजिए।
2. दबाव समूह (Pressure Groups)
UPSC मुख्य परीक्षा (Mains)
2017 (GS Paper 2): दबाव समूह भारतीय राजनीतिक प्रक्रिया को कैसे प्रभावित करते हैं? क्या आप इस विचार से सहमत हैं कि हाल के वर्षों में अनौपचारिक दबाव समूह (Informal Pressure Groups), औपचारिक दबाव समूहों की तुलना में अधिक शक्तिशाली होकर उभरे हैं?
2013 (GS Paper 2): दबाव समूह की राजनीति को कभी-कभी राजनीति का 'अनौपचारिक चेहरा' (Informal face of politics) माना जाता है। इसके संदर्भ में, भारत में दबाव समूहों की संरचना और कार्यप्रणाली का आकलन कीजिए।
UPPCS मुख्य परीक्षा (Mains)
2019 (GS Paper 2): भारत में दबाव समूहों की भूमिका का परीक्षण कीजिए। ये राजनीतिक दलों से किस प्रकार भिन्न हैं?
2020 (GS Paper 2): लोकतांत्रिक प्रक्रिया में नागरिक समाज (Civil Society) और दबाव समूहों की प्रासंगिकता की विवेचना कीजिए।
3. प्रारंभिक परीक्षा (Prelims - UPSC, UPPCS, RO/ARO) की प्रकृति
प्रारंभिक परीक्षाओं में इन विषयों से सीधे फैक्चुअल (तथ्यात्मक) प्रश्न बनते हैं। कुछ महत्वपूर्ण पैटर्न इस प्रकार हैं:
FCRA मंत्रालय: यह सबसे ज्यादा पूछा जाने वाला प्रश्न है। प्रश्न रहता है कि "विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (FCRA) का प्रशासन किस मंत्रालय के अधीन है?" (उत्तर: गृह मंत्रालय / Ministry of Home Affairs)।
दबाव समूहों के उदाहरण: प्रारंभिक परीक्षा में 'मैच द फॉलोइंग' (Match the following) के प्रश्न आते हैं। जैसे:
FICCI / ASSOCHAM -> व्यापारिक दबाव समूह
भारतीय किसान यूनियन (BKU) -> कृषक दबाव समूह
IMA (Indian Medical Association) -> पेशेवर (Professional) दबाव समूह
संस्थाओं की कानूनी प्रकृति: पूछा जा सकता है कि किसी सोसाइटी को पंजीकृत करने के लिए कितने लोगों की आवश्यकता होती है (उत्तर: 7), या Section 8 Company का मुख्य उद्देश्य क्या है (उत्तर: बिना लाभ के समाज कल्याण)।
